Важливість скорочення посередників в управлінні Реєстр - кадастр

У моїй недавній презентації Семінар "Про прогрес у багатоземному кадастрі в Латинській Америці", який відбувся в Боготі, я зосередився на тому, щоб наголосити на важливості поставити громадянина в центр переваг процесів модернізації. Він згадав про процесний підхід при інтеграції Кадастру - управління реєстром, наголосивши, що перегляд процедур є обов'язковим кроком для зменшення діяльності, кроків, вимог чи завдань, які не додають вартості, що є наслідком обмежень, які ми мали а хто страждає від них - це кінцевий користувач.

Процес модернізації ширший, ніж процес автоматизації. Що є більш важливим, ніж проектування системи чи методу кадастрової розгортки, стратегія вдосконалення процедур повинна просуватись з оптикою ефективності в послугах для громадян як мінімум за час, витрати, якість, управління даними та відстежуваність.

У даній статті я маю на увазі кількість посередників, які знаходяться в управлінні реєстром, і як це впливає на показники привабливості інвестицій у країні.

1. Більше посередників = більше процедур = більше вимог = більше часу = більше витрат.

Сприяння процесу модернізації управління реєстром повинно враховувати весь ланцюжок процесів не на користь установи, а громадянина. З нашої інституційної точки зору, ми завжди будемо думати про новий огляд, новий перехресний контроль, нову вимогу як аспекти, які, на нашу думку, додають вартість, і хоча ми думаємо про скорочення разів, ми не обов'язково будемо думати про глобальний час та покращення умов для суб'єктів, які Вони знаходяться за межами установи, але втручаються у користувача, наприклад, геодезиста, нотаріуса, банку чи муніципалітету.

Важливим прикладом прагнення, до якого прикладена Модель управління інтегрованим кадастром - реєстр країни в Центральній Америці, яку я покликана супроводжувати, вказує, що її завдання включають:

  • Відсутність доступу до реєстраційної інформації нотаріусом змушує громадянина отримати свідоцтво про реєстрацію.
  • Дисперсія обстеження в трьох різних установах, з фізичною реальністю, податкової реальністю і фіскальної реальністю, і що воздействіяхом громадянином він повинен йти до кожного з цих місць по спроможності для оплати або в гіршому випадку випадки для огляду.
  • Складність ефективного рекерівства акредитованих геодезистів, що передбачає сумнів у їхньому вимірюванні та здійсненні перевірки у більш ніж 5o% випадків.
  • Відсутність тісного доступу до громадянина, що дозволяє подати заявку (презентацію), не переходячи до фізичного кабінету, який знаходиться лише у відомчому штабі.
  • Добрий намір допомогти муніципалітетам у збиранні, але для цього потрібно отримати податкову платоспроможність, щоб мати можливість зареєструватись. Зважаючи на складність, яка це спричиняє, оскільки між часом, коли він обробляє вимоги, термін дії цієї платоспроможності може закінчитися.

Це означає, що громадянин повинен звернутися: до Реєстру власності, нотаріуса, землеміра, Фіскального кадастру, Муніципального кадастру, Фізичного кадастру і завжди в кінці з усіма вимогами до Реєстру власності. Ця взаємодія принаймні двічі, у випадку, якщо необхідна річ доставляється з першої спроби, коли немає необхідності виправляти будь-які суперечливі дані, що не вимагають підтвердження прикордонної зони і, звичайно, за кілька сесій принаймні з нотаріусом що певним чином виграє від цієї складності.

Процес модернізації повинен включати вдосконалення моделі управління громадянином. Якщо ні, то це просто автоматизація пороків.

У цій країні мало що зробило, щоб у Реєстрі зменшили час реєстрації з 30 до 22 днів, якщо час у Кадастрі становить 10 днів, затвердження плану + 15 днів, довідка + 25, якщо проводиться перевірка: і якщо є три кадастри між ними; помножте його. Отже, якщо ця країна, про яку я маю на увазі, досягне (бо якщо вони наполягають на дисципліні, вони її досягнуть) у короткостроковій перспективі матеріалізують прагнення спростити цей ланцюг, за допомогою єдиної кількості процедур, як ми домовились, Я впевнений, що вам доведеться поїхати дивитись його не лише, щоб насолодитися смаком гуїріл та галло-пінто, які є розкішшю.

Я наводжу інший приклад у випадку з Південною Америкою, де я зараз розглядаю питання процесів, в яких існує лише одна версія Земельного реєстру, але там втручаються міський куратор та відділ планування. Додано до цієї проблеми, Кадастр знаходиться в кінці ланцюжка, навіть після того, як була зареєстрована зміна, що включає графічну модифікацію, і в більшості випадків він навіть не знає попередження, яке він може отримати від куратора, про нову будівлю. Це змушує громадянина пройти: Реєстр власності на свободу обтяжень, нотаріус, землевпорядник, куратор, муніципалітет, Реєстр власності для реєстрації та кадастр; з ризиком, що через рік після продажу вони зателефонують вам із Земельної книги, їм потрібно, щоб ви принесли їм план геодезиста, оскільки інформація не збігається з їх кадастровою базою.

Громадянин важливіший за процедуру.

Багато з цих кроків та засобів контролю здаються хорошими з боку інституцій. Але з боку громадян - це час, вартість, дублювання вимог, розбіжність у інформації, нарешті, низькі показники конкурентоспроможності країни.

Незважаючи на це, потенціал того, до чого прагне ця безпечна бананова країна, буде прикладом, на який варто звернути увагу. Ах, адже тут, окрім того, лоток для паїси або гратен-патакон - це шоу, якого немає у тих горезвісних серіалів, які запускає Netflix.

2. Менше посередників = більший стимул для ринку нерухомості = підвищення культури реєстрації.

Скорочення посередників у транзакційному ланцюзі Реєстр - кадастр не може здійснюватися з точки зору установ, окремо. Це не є завданням для кадастрових техніків, навіть для реєстраторів, оскільки їх загальність буде дотримуватися звичаїв, процедур або навіть закону. Навіть не включайте інформатиків, які із задоволенням будуть використовувати такі терміни, як #AI # 4IR #IoT #BigData #DeepLearning #DigitalTwin. Ці зміни (зауважте, що я говорю лише про посередників) займають індустріальну інженерну перспективу та політичну волю для рішень на користь розвитку нації; з чутливістю громадянина, який страждає від бюрократії, і багато здорового глузду щодо належних практик, які працювали як в американському контексті, так і в країнах, які вже подолали таке відчуття, що чим складніше, тим "крутіше", не виключаючи невеликої групи людей, які постійно перебувають в установах, які мають високорозвинений здоровий глузд і просто чекають можливості застосувати спрощені ідеї, які не отримали повторення -хоча для цього потрібно прийти сіре волосся, щоб посилити те, що вже було продумано-.

Це як знаменита фраза одного з моїх наставників на іншій стороні ставка:  Великі проекти не потрібні інженерам, але бізнес-хлопці.

Все в підході до громадянина, який шукає, що додає вартості. Раніше придбання хвилинного поповнення за мобільний телефон або оплата рахунку було протоколом в агентстві; сьогодні його купують у касі супермаркету або через Інтернет. Оскільки для них це не бізнес, який стягує плату, а присвятити себе службі інновацій у спілкуванні. До того, як кожен телефон мав власні стовпи, кабелі, центри обробки даних, зараз вони віддають це на аутсорсинг, оскільки їхня справа - не цивільне будівництво, навіть інформатика.

Багато речей, які державні установи роблять, можуть бути передані на підрядників, оскільки вони не додають вартості або тому, що хтось інший може зробити це краще. Наприклад, подання (прийом), яке може здійснити актор, близький до громадянина, до якого обов'язково повинен звернутися, такий як геодезист, нотаріус, муніципалітет, банк, або його може створити сам громадянин. Деконцентрація збиткової роботи для держави може навіть допомогти їй зосередитись на регулюванні діяльності операторів та впорядкувати роботу, що має вищу цінність для громадянина, таку як кваліфікація та реєстрація. Омологація кваліфікаційних критеріїв та спрощення шаблонів може призвести до впровадження автоматизованих механізмів умовиводу, завдяки чому ризик помилок від того, хто є процедурою, знижується до кваліфікаційної воронки; майже так, як це робить свідоцтво про реєстрацію зараз, коли 40 років тому ми вважали, що це може бути лише "мотивованим і написаним у віршах", але тепер ми не бачимо незручностей, оскільки це результат, виданий системою у табличній формі.

І бачите, що мова навіть не йде про розумні контракти чи відкриті нотаріуси. Мова йде про зменшення посередників.

Багато завдань можна виконати за меншу кількість кроків, якщо думати про громадянина. Наприклад, багаторазові платежі, які в підсумку завжди переходять в один і той же стан, і які технологічно можуть бути розділені, навіть якщо з них стягується плата в одній точці.

Грошей у держави немає; має наші гроші. Держава існує для того, щоб забезпечити кращі послуги громадянину, а не контролювати волю між сторонами в законних актах. Особи, що приймають рішення, повинні зосередити свої зусилля на сутності державної служби.

Громадянин більше дізнається в таксі на шляху від штаб-квартири катастрофи до офісу реєстрації, ніж з теоретичних порад гуру ISO.

Чудово, що зараз я складаю один рядок, щоб скласти котирування, оплатити своєю карткою та презентацією, замість трьох рядків, які я робив між оцінювачем, банком та одержувачем. Зараз я навіть не плачу агенту, бо знаю, що час пристосується.

У цьому процесі я маю три відмови. Кожного разу інший аналітик оцінює це для мене.

Я не зацікавлений в підписі директора Кадастру, з печаткою, яка говорить, що це було видано установою, і спосіб перевірити його вірність.

Я не розумію того переліку вимог, який вони опублікували. Мені завжди доводиться платити нотаріусу, щоб він пояснив їх мені, а менеджеру - переглядати їх для мене.

Я не знаю, як отримати цю вимогу, якщо вони забирають її в вікно і викидають його у смітник.

3. На скільки етапів можна звести управління реєстром.

Підкріпити, що можна спростити, не втрачаючи керування, скористаюся індикаторами «ведення бізнесу»Жовтень 2018, про кількість кроків, пов'язаних з веденням реєстру, і я буду зосереджуватися на країнах Америки та Європи як точки порівняння.  Зверніть увагу, що методологія, що використовується в бізнесі, називає це "процедурами", оскільки я можу мати лише двох посередників як суб'єктів, але якщо мені доведеться пройти їх тричі, це, безумовно, буде шість процедур; оскільки це не сталося з тих самих причин. І хоча деякі з цих показників беруться від конкретних та контекстних служб до основних міст, вони є порівняльною відправною точкою для роздумів про те, куди ми хочемо чи можемо піти.

Країни з більшою бюрократією з точки зору посередників управління реєстром:

країна Ранг Посередники
Brasil 137 14
Нікарагуа 155 9
Venezuela 138 9
Уругвай 115 9
Jamaica 131 8
Ecuador 75 8
Мексика 103 8
Болівія 148 7
Argentina 119 7
Гватемала 86 7
Панама 81 7
Колумбія 59 7

У наведеній вище таблиці наведено країни з найбільшою кількістю посередників - від 7 до 14 років. Бразилія має крайні показники - до 14.

Виходячи з Бразилії, одним із найгірших випадків ускладнення для громадян у процедурі цих цілей є Уругвай, Венесуела та Нікарагуа за кроками 9.

Мексика має посередників 8.

Колумбія, Панама, Гватемала, Аргентина та Болівія мають посередників 7.

Перший стовпець - це рейтинг ефективності реєстру, який, крім посередників, розглядає якісні аспекти землеустрою, терміни та співвідношення витрат щодо вартості об’єкта, що укладається. Цей рейтинг, чим нижче, тим краще; Тому найкращим місцем у цій групі є Еквадор, який, маючи 8 посередників, має рейтинг 75, а також Колумбія з рейтингом 59 із 7 посередниками. Навіть незважаючи на це, вони мають багато викликів - понад 50; Найбільш віддалені від привабливої ​​ефективності для громадян є Болівія та Нікарагуа.

Країни з помірним рівнем посередників.

країна Ранг Посередники
Гондурас 95 6
Домініканська Республіка 77 6
Парагвай 74 6
Сальвадор 73 6
Чилі 61 6
Іспанія 58 6
Гаїті 181 5
Коста-Ріка 47 5
Перу 45 5
Канада 34 5

У таблиці вище показані країни з посередниками від 5 до 6.

Дивіться тут, решта Латинської Америки.

Сюди також потрапляє Іспанія, яка перебуває у 6 посередниках, і чітко видно, що, окрім процедур скорочення, також впливає вартість, час та якість кадастрової інформації, як це робить Канада з рейтингом нижче 40, а також Перу та Коста-Ріка з рейтингом нижче 50. Гаїті також екстремальний, хоча у нього лише 5 посередників, він має рейтинг 181.

Безсумнівно, показники розвитку є дещо відносними, особливо через людський фактор, оскільки на них впливає політичне патронаж, відсутність кар'єри державної служби та незначний акцент на покращенні показників ефективності. Не кажучи вже про розрив у відсутності культури реєстрації.

Країни з оптимальними посередниками у ланцюжку реєстру.

країна Ранг Посередники
Сполучені Штати 38 4
Італія 23 4
Швейцарія 16 4
Росія 12 4
Фінляндія 28 3
Данія 11 3
Portugal 36 1
Норвегія 13 1
Швеція 10 1
Грузія 4 1

Це інша крайність. Дивіться, оскільки країни з найменшою кількістю посередників за рейтингом конкурентоспроможності за ефективністю реєстру займають менше 40. Щонайменше 4 включають можливість зробити всі дії перед одним органом реєстрації; це практично самообслуговування перед надійним реєстром.

Данія та Фінляндія мають посередників 3 з рейтингом 11 та 28, відповідно.

Росія, Швейцарія, Італія та США мають 4 посередників. До речі, США є єдиною країною в Америці в цій групі.


Я закриваю цю статтю, пам'ятаю, що мої думки не обов'язково приводять їх до народження, як іноді моя дочка змушує мене відчувати себе.

Опівдні об 11:30 вдень, на схилах Кордильєри де Монтесільос, голодний і з тим рюкзаком GPS, що відсікає струмені поту зі спини, я намагався пояснити власникові значення нового виміру, який ми робили. Відмовившись від використання слів UTM, диференціальної корекції, супутникового сузір’я, WGS84, цифрового формату та інших слів, які, на мою думку, переконали власника ферми, я сказав:

Найважливішим значенням цього нового вимірювання є те, що ваш сусід не може перебувати в межах вашої власності.

Він витягнув мачете, що досяг талії і сказав:

Подивіться інженера, це гарантія, яка дійсна для мене.

Потім він запросив мене з'їсти свіжі лососи з нарізаним яйцем і бобами і рекомендував дорогу до наступної ферми.

Суть того, що додає вартість, не відома нам з боку проектування процесу. Громадянин це знає, і ми не повинні припиняти питати його.

Сутність державного службовця полягає у сприянні розвитку країни, полегшенню життя громадян.

2 Відповіді на "Важливість зменшення посередників у реєстрі - управління кадастром"

  1. Привітання Бернард. Я думаю, що найцікавіші рішення CNR - це зосередитись на масштабі та інтеграції реєстру та кадастру, а не на "мультифіналітарних" прагненнях, які можуть виникнути внаслідок спрощення процесів та інтеграції суб'єктів. Обійми

  2. Дуже хороша презентація повідомляється на сайті egeomates кадастрової Прогрес семінар Багатоцільовий в Латинській Америці, що відбувся в Боготі підкреслює важливість скорочення посередників в управлінні реєстром - Кадастром.
    Це правда, що зменшення проміжних продуктів у реєстрі - управління кадастром є важливим для вигоди громадянина і, отже, країни.
    Серед переваг вже зазначених у згаданому можна підкреслити скорочення дефектів, витрат і корупції, а також паралельне збільшення ресурсів нації за рахунок збільшення ставок, пов'язаних з операціями швидкості паперу економічний динамізм.
    Очевидно, що ця тема тягне за собою два взаємодоповнюючих аспекти:
    1) Спрощення передбачає усунення марних бюрократичних кроків в адміністрації та між різними адміністраціями, які беруть участь в управлінні реєстром кадастру. Нещодавно у мене була можливість проаналізувати випадок необхідної перевірки лотифікацій для земельної книги, за допомогою картографування процесів було доведено, що кількість етапів від 45 до 10 може бути зменшена. Для реєстрації кожної з властивостей було також важливим можливе спрощення, виключаючи приїзди та переходи, контролюючи ланцюг технічних та юридичних етапів за допомогою автоматизованих систем, використовуючи штрих-коди або краще, нову технологію blockchain з більш широким розмахом. Безпека

    2) Інтеграція реєстру та кадастру є важливою для гарантування того, що бенефіціар має правову впевненість у своєму просторово обмеженому майні (інше питання - адекватна точність опитувань). Посилання на кадастровий реєстр може мати різний ступінь інтеграції в рамках однієї інституційної організації, наприклад, Національного центру реєстрації в Сальвадорі, або між різними установами. Найголовніше - гарантувати, автоматизувати та підтримувати однозначний зв’язок між законом та нерухомістю, дозволяючи оперативні операції без дефектів.
    Однак безпосереднє співвідношення конкурентоспроможності реєстрації з кількістю процедур, заснованих на проведенні опитувань типу бізнесу, здається складним, оскільки ситуація та процедури можуть бути різними між країнами або між регіонами країни (крім того, більшість країн, згаданих у ведення бізнес-обстежень не має повної та / або однорідної системи реєстрації кадастру). Варто було б поглибити або задокументувати це дослідження і, якщо це можливо, з багаточасовим аспектом. Потрібно буде подивитися, які використовуються показники та зважування між ними. Рівні вимог, викликів, судових позовів, пов'язаних зі ступенем операцій та доступом до кредиту на нерухомість, складають, наприклад, суттєві елементи.
    Які б не були висновки та потреби, не слід забувати про те, що політичне рішення є вирішальним для зменшення проміжних, оскільки їм часто доводиться стикатися з сильним опором змін у встановлених практиках.

Залиште відповідь

Ваша електронна адреса не буде опублікований.

Цей сайт використовує Akismet для зменшення спаму. Дізнайтеся, як обробляються ваші дані коментарів.