кадастрінновації

Важливість скорочення посередників в управлінні Реєстр - кадастр

У моїй недавній презентації Семінар "Про прогрес у багатоземному кадастрі в Латинській Америці", який відбувся в Боготі, я зосередився на тому, щоб наголосити на важливості поставити громадянина в центр переваг процесів модернізації. Він згадав про процесний підхід при інтеграції Кадастру - управління реєстром, наголосивши, що перегляд процедур є обов'язковим кроком для зменшення діяльності, кроків, вимог чи завдань, які не додають вартості, що є наслідком обмежень, які ми мали а хто страждає від них - це кінцевий користувач.

Процес модернізації ширший, ніж процес автоматизації. Що є більш важливим, ніж проектування системи чи методу кадастрової розгортки, стратегія вдосконалення процедур повинна просуватись з оптикою ефективності в послугах для громадян як мінімум за час, витрати, якість, управління даними та відстежуваність.

У даній статті я маю на увазі кількість посередників, які знаходяться в управлінні реєстром, і як це впливає на показники привабливості інвестицій у країні.

1. Більше посередників = більше процедур = більше вимог = більше часу = більше витрат.

Сприяння процесу модернізації управління реєстром повинно враховувати весь ланцюжок процесів не на користь установи, а громадянина. З нашої інституційної точки зору, ми завжди будемо думати про новий огляд, новий перехресний контроль, нову вимогу як аспекти, які, на нашу думку, додають вартість, і хоча ми думаємо про скорочення разів, ми не обов'язково будемо думати про глобальний час та покращення умов для суб'єктів, які Вони знаходяться за межами установи, але втручаються у користувача, наприклад, геодезиста, нотаріуса, банку чи муніципалітету.

Важливим прикладом прагнення, до якого прикладена Модель управління інтегрованим кадастром - реєстр країни в Центральній Америці, яку я покликана супроводжувати, вказує, що її завдання включають:

  • Відсутність доступу до реєстраційної інформації нотаріусом змушує громадянина отримати свідоцтво про реєстрацію.
  • Дисперсія обстеження в трьох різних установах, з фізичною реальністю, податкової реальністю і фіскальної реальністю, і що воздействіяхом громадянином він повинен йти до кожного з цих місць по спроможності для оплати або в гіршому випадку випадки для огляду.
  • Складність ефективного рекерівства акредитованих геодезистів, що передбачає сумнів у їхньому вимірюванні та здійсненні перевірки у більш ніж 5o% випадків.
  • Відсутність тісного доступу до громадянина, що дозволяє подати заявку (презентацію), не переходячи до фізичного кабінету, який знаходиться лише у відомчому штабі.
  • Добрий намір допомогти муніципалітетам у збиранні, але для цього потрібно отримати податкову платоспроможність, щоб мати можливість зареєструватись. Зважаючи на складність, яка це спричиняє, оскільки між часом, коли він обробляє вимоги, термін дії цієї платоспроможності може закінчитися.

Це означає, що громадянин повинен звернутися: до Реєстру власності, нотаріуса, землеміра, Фіскального кадастру, Муніципального кадастру, Фізичного кадастру і завжди в кінці з усіма вимогами до Реєстру власності. Ця взаємодія принаймні двічі, у випадку, якщо необхідна річ доставляється з першої спроби, коли немає необхідності виправляти будь-які суперечливі дані, що не вимагають підтвердження прикордонної зони і, звичайно, за кілька сесій принаймні з нотаріусом що певним чином виграє від цієї складності.

Процес модернізації повинен включати вдосконалення моделі управління громадянином. Якщо ні, то це просто автоматизація пороків.

У цій країні мало що зробило, щоб у Реєстрі зменшили час реєстрації з 30 до 22 днів, якщо час у Кадастрі становить 10 днів, затвердження плану + 15 днів, довідка + 25, якщо проводиться перевірка: і якщо є три кадастри між ними; помножте його. Отже, якщо ця країна, про яку я маю на увазі, досягне (бо якщо вони наполягають на дисципліні, вони її досягнуть) у короткостроковій перспективі матеріалізують прагнення спростити цей ланцюг, за допомогою єдиної кількості процедур, як ми домовились, Я впевнений, що вам доведеться поїхати дивитись його не лише, щоб насолодитися смаком гуїріл та галло-пінто, які є розкішшю.

Я наводжу інший приклад у випадку з Південною Америкою, де я зараз розглядаю питання процесів, в яких існує лише одна версія Земельного реєстру, але там втручаються міський куратор та відділ планування. Додано до цієї проблеми, Кадастр знаходиться в кінці ланцюжка, навіть після того, як була зареєстрована зміна, що включає графічну модифікацію, і в більшості випадків він навіть не знає попередження, яке він може отримати від куратора, про нову будівлю. Це змушує громадянина пройти: Реєстр власності на свободу обтяжень, нотаріус, землевпорядник, куратор, муніципалітет, Реєстр власності для реєстрації та кадастр; з ризиком, що через рік після продажу вони зателефонують вам із Земельної книги, їм потрібно, щоб ви принесли їм план геодезиста, оскільки інформація не збігається з їх кадастровою базою.

Громадянин важливіший за процедуру.

Багато з цих кроків та засобів контролю здаються хорошими з боку інституцій. Але з боку громадян - це час, вартість, дублювання вимог, розбіжність у інформації, нарешті, низькі показники конкурентоспроможності країни.

Незважаючи на це, потенціал того, до чого прагне ця безпечна бананова країна, буде прикладом, на який варто звернути увагу. Ах, адже тут, окрім того, лоток для паїси або гратен-патакон - це шоу, якого немає у тих горезвісних серіалів, які запускає Netflix.

2. Менше посередників = більший стимул для ринку нерухомості = підвищення культури реєстрації.

Зменшення посередників у транзакційному ланцюжку Реєстр-Кадастр не може здійснюватися з точки зору установ окремо. Це не завдання для кадастрових техніків, навіть для реєстраторів, оскільки більшість із них буде дотримуватися звичаю, процедури чи навіть закону. Навіть не представляйте комп’ютерників, які із задоволенням будуть використовувати такі терміни, як #AI #4IR #IoT #BigData #DeepLearning #DigitalTwin. Ці зміни (зрозуміло, що я говорю лише про посередників) займають індустріальну інженерну перспективу та політичну волю до рішень на користь розвитку нації; з чутливістю громадянина, який страждає від бюрократії, і великою кількістю здорового глузду щодо передових практик, які спрацювали як в американському контексті, так і в країнах, які вже подолали це відчуття, що чим складніше, тим «крутішим», без виключаючи невелику групу людей, які постійно перебувають в інституціях, які мають високорозвинений здоровий глузд і просто чекають можливості застосувати ідеї спрощення, які не знайшли відгуку –хоча для цього потрібно прийти сіре волосся, щоб посилити те, що вже було продумано-.

Це як знаменита фраза одного з моїх наставників на іншій стороні ставка:  Великі проекти не потрібні інженерам, але бізнес-хлопці.

Все в підході до громадянина, який шукає, що додає вартості. Раніше придбання хвилинного поповнення за мобільний телефон або оплата рахунку було протоколом в агентстві; сьогодні його купують у касі супермаркету або через Інтернет. Оскільки для них це не бізнес, який стягує плату, а присвятити себе службі інновацій у спілкуванні. До того, як кожен телефон мав власні стовпи, кабелі, центри обробки даних, зараз вони віддають це на аутсорсинг, оскільки їхня справа - не цивільне будівництво, навіть інформатика.

Багато з того, що роблять державні установи, можна передати на аутсорсинг, тому що вони не додають вартості або тому, що хтось інший може зробити це краще. Приклад подання (приймання), яке може здійснювати особа, наближена до громадянина, до якого він обов'язково повинен піти, наприклад, інспектор, нотаріус, муніципалітет, банк, або нею може керувати той же громадянин. Децентралізація завдань, які не є вигідними для держави, може навіть допомогти їй зосередитися на регулюванні операторів і зробити більш ефективними завдання, які є більш цінними для громадян, як-от кваліфікація та реєстрація. Омологація кваліфікаційних критеріїв та спрощення шаблонів може призвести до впровадження автоматизованих механізмів висновку, щоб зменшити ризик помилки від особи, яка подає процедуру, до кваліфікаційної воронки; майже як реєстраційне свідоцтво зараз, коли 40 років тому ми вважали, що можна лише «обгрунтувати і написати віршами», але зараз ми не бачимо жодної проблеми, що це результат, виданий системою у формі таблиці.

І бачите, що мова навіть не йде про розумні контракти чи відкриті нотаріуси. Мова йде про зменшення посередників.

Багато завдань можна виконати за меншу кількість кроків, якщо думати про громадянина. Наприклад, багаторазові платежі, які в підсумку завжди переходять в один і той же стан, і які технологічно можуть бути розділені, навіть якщо з них стягується плата в одній точці.

Грошей у держави немає; має наші гроші. Держава існує для того, щоб забезпечити кращі послуги громадянину, а не контролювати волю між сторонами в законних актах. Особи, що приймають рішення, повинні зосередити свої зусилля на сутності державної служби.

Громадянин більше дізнається в таксі на шляху від штаб-квартири катастрофи до офісу реєстрації, ніж з теоретичних порад гуру ISO.

Чудово, що зараз я складаю один рядок, щоб скласти котирування, оплатити своєю карткою та презентацією, замість трьох рядків, які я робив між оцінювачем, банком та одержувачем. Зараз я навіть не плачу агенту, бо знаю, що час пристосується.

У цьому процесі я маю три відмови. Кожного разу інший аналітик оцінює це для мене.

Я не зацікавлений в підписі директора Кадастру, з печаткою, яка говорить, що це було видано установою, і спосіб перевірити його вірність.

Я не розумію того переліку вимог, який вони опублікували. Мені завжди доводиться платити нотаріусу, щоб він пояснив їх мені, а менеджеру - переглядати їх для мене.

Я не знаю, як отримати цю вимогу, якщо вони забирають її в вікно і викидають його у смітник.

3. На скільки етапів можна звести управління реєстром.

Щоб підтвердити, що можна спростити, не втрачаючи контролю, я буду використовувати індикатори «ведення бізнесу” до жовтня 2018 року, про кількість кроків, задіяних в управлінні реєстрацією, і я збираюся зосередитися на країнах Америки та Європи як точках порівняння.  Подивіться, що методологія, яка використовується під час ведення бізнесу, називає їх «процедурами», тому що я можу мати лише двох посередників як акторів, але якщо мені доведеться пройти через них тричі, то обов’язково буде шість процедур; оскільки це сталося не з тих самих причин. І хоча деякі з цих показників взяті з конкретних і контекстуальних послуг для основних міст, вони є порівняльною відправною точкою для роздумів про те, куди ми хочемо або можемо піти.

Країни з більшою бюрократією з точки зору посередників управління реєстром:

країна Ранг Посередники
Бразилія 137 14
Нікарагуа 155 9
Venezuela 138 9
Уругвай 115 9
Jamaica 131 8
Ecuador 75 8
Мексика 103 8
Болівія 148 7
Argentina 119 7
Гватемала 86 7
Панама 81 7
Колумбія 59 7

У наведеній вище таблиці наведено країни з найбільшою кількістю посередників - від 7 до 14 років. Бразилія має крайні показники - до 14.

Виходячи з Бразилії, одним із найгірших випадків ускладнення для громадян у процедурі цих цілей є Уругвай, Венесуела та Нікарагуа за кроками 9.

Мексика має посередників 8.

Колумбія, Панама, Гватемала, Аргентина та Болівія мають посередників 7.

Перший стовпець - це рейтинг ефективності реєстру, який, крім посередників, розглядає якісні аспекти землеустрою, терміни та співвідношення витрат щодо вартості об’єкта, що укладається. Цей рейтинг, чим нижче, тим краще; Тому найкращим місцем у цій групі є Еквадор, який, маючи 8 посередників, має рейтинг 75, а також Колумбія з рейтингом 59 із 7 посередниками. Навіть незважаючи на це, вони мають багато викликів - понад 50; Найбільш віддалені від привабливої ​​ефективності для громадян є Болівія та Нікарагуа.

Країни з помірним рівнем посередників.

країна Ранг Посередники
Гондурас 95 6
Домініканська Республіка 77 6
Парагвай 74 6
Сальвадор 73 6
Чилі 61 6
Іспанія 58 6
Гаїті 181 5
Коста-Ріка 47 5
Перу 45 5
Канада 34 5

У таблиці вище показані країни з посередниками від 5 до 6.

Дивіться тут, решта Латинської Америки.

Сюди також потрапляє Іспанія, яка перебуває у 6 посередниках, і чітко видно, що, окрім процедур скорочення, також впливає вартість, час та якість кадастрової інформації, як це робить Канада з рейтингом нижче 40, а також Перу та Коста-Ріка з рейтингом нижче 50. Гаїті також екстремальний, хоча у нього лише 5 посередників, він має рейтинг 181.

Безсумнівно, показники розвитку є дещо відносними, особливо через людський фактор, оскільки на них впливає політичне патронаж, відсутність кар'єри державної служби та незначний акцент на покращенні показників ефективності. Не кажучи вже про розрив у відсутності культури реєстрації.

Країни з оптимальними посередниками у ланцюжку реєстру.

країна Ранг Посередники
Сполучені Штати 38 4
Італія 23 4
Швейцарія 16 4
Росія 12 4
Фінляндія 28 3
Данія 11 3
Португалія 36 1
Норвегія 13 1
Швеція 10 1
Грузія 4 1

Це інша крайність. Дивіться, оскільки країни з найменшою кількістю посередників за рейтингом конкурентоспроможності за ефективністю реєстру займають менше 40. Щонайменше 4 включають можливість зробити всі дії перед одним органом реєстрації; це практично самообслуговування перед надійним реєстром.

Данія та Фінляндія мають посередників 3 з рейтингом 11 та 28, відповідно.

Росія, Швейцарія, Італія та США мають 4 посередників. До речі, США є єдиною країною в Америці в цій групі.


Я закриваю цю статтю, пам'ятаю, що мої думки не обов'язково приводять їх до народження, як іноді моя дочка змушує мене відчувати себе.

Опівдні об 11:30 вдень, на схилах Кордильєри де Монтесільос, голодний і з тим рюкзаком GPS, що відсікає струмені поту зі спини, я намагався пояснити власникові значення нового виміру, який ми робили. Відмовившись від використання слів UTM, диференціальної корекції, супутникового сузір’я, WGS84, цифрового формату та інших слів, які, на мою думку, переконали власника ферми, я сказав:

Найважливішим значенням цього нового вимірювання є те, що ваш сусід не може перебувати в межах вашої власності.

Він витягнув мачете, що досяг талії і сказав:

Подивіться інженера, це гарантія, яка дійсна для мене.

Потім він запросив мене з'їсти свіжі лососи з нарізаним яйцем і бобами і рекомендував дорогу до наступної ферми.

Суть того, що додає вартість, не відома нам з боку проектування процесу. Громадянин це знає, і ми не повинні припиняти питати його.

Сутність державного службовця полягає у сприянні розвитку країни, полегшенню життя громадян.

Гольджі Альварес

Письменник, дослідник, спеціаліст із моделей землеустрою. Він брав участь у концептуалізації та впровадженні таких моделей, як: Національна система управління майном SINAP в Гондурасі, Модель управління спільними муніципалітетами в Гондурасі, Інтегрована модель управління кадастром - реєстр в Нікарагуа, Система адміністрування території SAT в Колумбії. . Редактор блогу знань Geofumadas з 2007 року та творець Академії AulaGEO, яка включає більше 100 курсів на теми GIS - CAD - BIM - Digital Twins.

Статті по темі

2 Коментарі

  1. Вітаю Бернарда. Я вважаю, що одним з найцікавіших рішень CNR є зосередження на сферах інтеграції реєстр-кадастр, а не "багатофункціональних" прагнень, які можуть стати наслідком спрощення процесів та інтеграції дійових осіб. Обійми

  2. Дуже хороша презентація повідомляється на сайті egeomates кадастрової Прогрес семінар Багатоцільовий в Латинській Америці, що відбувся в Боготі підкреслює важливість скорочення посередників в управлінні реєстром - Кадастром.
    Це правда, що зменшення проміжних продуктів у реєстрі - управління кадастром є важливим для вигоди громадянина і, отже, країни.
    Серед переваг вже зазначених у згаданому можна підкреслити скорочення дефектів, витрат і корупції, а також паралельне збільшення ресурсів нації за рахунок збільшення ставок, пов'язаних з операціями швидкості паперу економічний динамізм.
    Очевидно, що ця тема тягне за собою два взаємодоповнюючих аспекти:
    1) Спрощення передбачає ліквідацію непотрібних бюрократичних кроків у межах адміністрації та між різними адміністраціями, залученими до управління кадастровими реєстрами. Нещодавно я мав можливість проаналізувати випадок, необхідні перевірки lotificaciones для запису приміщень, з процесами картографування довело, що може скоротити кількість кроків до 45 10. Для запису кожного з властивостей також можливо спрощення значно виключають відходи контрольних кіл технічних і юридичних етапів за допомогою автоматизованих систем, з використанням штрих-кодів або краще, нова технологія blockchain з більш широким охопленням безпеки.

    2) Інтеграція реєстру - кадастру є надзвичайно важливою, щоб гарантувати, що бенефіціар має правову впевненість у своєму просторово обмеженому майні (інше питання - адекватна точність опитувань). Посилання на кадастровий реєстр може мати різний ступінь інтеграції в рамках однієї інституційної організації, наприклад, Національного центру реєстрації в Сальвадорі, або між різними установами. Найголовніше - гарантувати, автоматизувати та підтримувати однозначний зв’язок між законом та нерухомістю, дозволяючи оперативні операції без дефектів.
    Однак безпосереднє співвідношення конкурентоспроможності реєстру з кількістю процедур, заснованих на проведенні опитувань бізнесу, представляється складним, оскільки ситуація та процедури можуть бути різними між країнами або між регіонами країни (крім того, більшість країн, згаданих в опитуванні про ведення бізнесу, не мати повного та / або однорідного кадастру - зареєстровану систему). Варто було б поглибити або задокументувати це дослідження, і, якщо це можливо, з багаточасовим аспектом. Потрібно буде подивитися, які використовуються показники та зважування між ними. Рівні вимог, викликів, судових позовів, пов'язаних зі ступенем операцій та доступом до кредиту на нерухомість, складають, наприклад, суттєві елементи.
    Які б не були висновки та потреби, не слід забувати про те, що політичне рішення є вирішальним для зменшення проміжних, оскільки їм часто доводиться стикатися з сильним опором змін у встановлених практиках.

залишити коментар

Ваша електронна адреса не буде опублікований. Обов'язкові для заповнення поля позначені *

Тому перевірити
близько
Догори кнопки