Національна система управління власністю SINAP

Національна система управління майном (SINAP) - це технологічна платформа, яка об'єднує всю інформацію, пов'язану з фізичним та нормативним ресурсом країни, де різні державні та приватні суб'єкти та особи фіксують усі операції, пов'язані з майновими активами. майно, необхідне для конституювання та динамізації фондового ринку.

Зображення праворуч буде видно десь, тому що це крихта, яку колись я робив у своєму вільному часі LADM, на одній з виставок Амстердама, там 2012.

SINAP був заснований і впроваджений в Гондурасі в період 2002-2005 рр. В рамках Програми земельного управління, подібно до тих, що відбувались паралельно в той час у ряді країн за фінансової підтримки Світового банку. Він не народився як позаземне натхнення, його основою є класичні теорії, що підтримують моделі розвитку, де керівними елементами для розвитку ринків є, з одного боку, зниження виробничих витрат(сировина, людські ресурси, технології та капітал), і, з іншого боку, зменшення транзакційних витрат. Таким чином, враховуючи складність зменшення виробничих витрат у країнах, що розвиваються, основним напрямком діяльності SINAP є зменшення трансакційних витрат та часу.

SINAP не комп'ютерна інструмент, а набір стратегій, включаючи розвиток технологій, інтеграції інституційних зацікавлених сторін, що беруть участь в управлінні земельними ресурсами та спрощення процесів на основі міжнародних тенденцій в стандартах і впровадження інформаційних технологій і комунікації.
Коли концепція SINAP розроблена, є достатня ясність того, що лише впровадження технології, не змінюючи нормативних та інституційних норм, майже як надягання шин на коня, замість того, щоб проектувати новий транспортний засіб. Таким чином, стратегія супроводжується кардинальними змінами, які включають створення нових законів, таких як Закон про власність та Закон про землеустрій; Відповідно до цієї законодавчої бази створюється Інститут власності, який об'єднує Реєстр власності (який належав Верховному Суду), Національний кадастр (який був виконавчим управлінням, що залежав від Президента) та Національний географічний інститут ( що залежало від Міністерства громадських робіт та транспорту).

Нова установа є Директоратом Records, Директорат з кадастру і географії, і адреса регуляризація під оптичним зосереджено на аутсорсингу асоційованих центрів, які можуть забезпечити муніципалітети або суб'єкт в рамках державно-приватного партнерства.

SINAP народився за моделлю Domain Core Register (CCDM), Документ, який був тоді abastracto з Християном Lemmen і інших egeomates прагнуть матеріалізувати підхід Кадастрова 2014.

CCDM в 2012 став LADM (ISO-19152), а потім (2002) був уже досить зрілим мисленням, як речі працюють в галузі управління земельними ресурсами вони можуть бути спрощені до простих відносин закону, стриманість і відповідальність (RRR ) серед зацікавлених сторін (партії) і об'єктів реєстру (BAUnits), з землею, як просторове відношення об'єктів і відображення як елементи публічного права, які зачіпають приватне право.

Це концептуальний дизайн SINAP в році 2004; з серією транзакційних вузлів, які в той час становили: SINIMUN для муніципалітетів, INTUR для сектора туризму, охорони навколишнього середовища, сініі SNGR для управління ризиками, CIEF для лісового господарства і INFOAGRO для сільськогосподарського сектора.

Правий логотип - це логотип, який мені довелося переробити в 2012 році, подбавши про ідентичність існуючого. Підсумовано, SINAP - це платформа, яка об'єднує щонайменше чотири основні підсистеми:

СУДНА СУДНА СИСТЕМА ЗАПИСІВ.

Ця система включає, серед інших реєстрів, нерухоме майно та кадастровий реєстр як ту саму реальність. Це означає, що кадастрові ділянки становлять повний розмах території, як приватної нерухомості, яка пов’язана з нерухомістю, зареєстрованою за технікою реального фоліо, так і товарів загального користування, таких як вулиці та річки, пов’язані з адміністративним фоліо. Крім того, посилки відображають як афектації перетин, на який постраждала картографія, пов'язана з публічним правом, а також зони повені, заповідні території, історичні центри тощо

SURE включає не тільки нерухомість; є агностиком, щоб поступово інтегрувати різні товари нації; В даний час включає комерційну власність, повноваження, інтелектуальну та автомобільну.

Національна територіальна інформаційна система (SINIT)

Ця система реєструє та публікує всю картографічну інформацію, вироблену різними установами в країні, та створює послуги з доданою вартістю, які вона надає користувачам в рамках тієї ж системи прогнозування. Крім того, він рекламує просторову інформацію, виконує роль сховища інформації, щоб уникнути втрати інформації, виробленої державними установами, а також служить вузлом публікації для тих, хто не має необхідної інфраструктури для обслуговування отриманої ними інформації.

Реєстрація правил землекористування (RENOT)

Це реєстр, який інтегрує всі нормативні акти, що містять ознаки зачіпання чи вигоди щодо використання, домену чи заняття ділянок. Походження цього реєстру пов'язане із Законом про територіальне розпорядження, який прагне, щоб плани постанов та норми громадського порядку, створені різними установами, могли виконуватися та відображатись як вплив на посилки в консультаційному або кадастровому свідоцтві, а також управління процедурами або сертифікаціями у власності Реєстру власності.

Незважаючи на те, що спонсори RENOT змінювалися в різні часи, їхня концепція залишається такою ж, як і те, що необхідно для обов’язковості намальованих карт: «Повинні існувати юридичні умови, які забезпечують принципи згоди, спеціальності, публічності та реєстрації, щоб правила громадський порядок знайшли своє відображення в приватній власності.

Національна інфраструктура просторових даних (INDES)

Звичайно, не все було так просто реалізувати. У 2002 році тема Інфраструктури просторових даних була дещо примітивною, принаймні в цих країнах, де інституційні можливості та академічні пропозиції університетів мало що можуть запропонувати. На той час четверта система називалася Clearinghouse - термін вісімдесятих, який нагадує нам про відомі пошукові системи метаданих. За рік, який я маю переосмислити, ми називаємо це Національною інфраструктурою просторових даних (INDES).

Чи SINAP коштував зусиль?

SINAP демонструвався в різних міжнародних контекстах, хоча, на мою особливу думку, йому не вистачає письменників, які бажають розповісти про його переваги за патріотичного підходу. Для диму, що народився з нуля, на скляному столі та кількох чашках кави в країні з проблемами корупції та політичного патронату, подібних до багатьох країн з іспаномовним контекстом, SINAP є зразковим проектом у багатьох аспектах. З чотирьох підсистем компанія SURE мала найкращі умови стійкості, оскільки її розвиток здійснювався в той самий час, як і її нав'язливі спонсори, і тому, що вони робили ставку на зловживання кількома фронтами лобіювання для нового законодавства та інституційних перетворень, те, що нелегко (і не рекомендується) здійснити в будь-якій країні; хоча для цього їм довелося перестрибувати такі перешкоди, як недоторкання цивільного кодексу (який днями буде прийнятий законопроект), а також обмежений рівень кар'єри Кадастру-реєстру, хоча він був включений до складу сертифікованих фахівців.

З точки зору інституційного зростання існує багато проблем, оскільки запізнілий процес інституціоналізації Проекту, відсутність громадянської кар'єри та непередбачуване об'єднання працівників практично призвели до краху найбільш славетних моментів Інституту власності; проте SURE як технологічна платформа заслуговує на повагу, що дозволило йому продовжувати працювати як офіційна платформа.

Вільне програмне забезпечення для цього часу не було помічено при оптимізації зрілості, тому необхідно було використати багато фірмової технології, щоб навести приклад:

• Цифрове відображення було розроблено шляхом розробки VBA, від реєстрації масивних ділянок до історичної версії DGN V8, з контрольним контролем за допомогою ProjectWise,
• Використовуючи веб-переглядач ActiveX, користувачі у муніципалітетах вимагали проведення транзакцій з використанням редагування DGN redline, GeoWeb Publisher та Web explorer lite.
• Генерація кадастрового сертифіката може бути зроблена від клієнта Microstation Geographics, генеруючи карту, кадастрові дані та схему курсів, просто вибравши кадастровий ключ; в той час як онлайн він може бути створений за допомогою GeoWeb Publisher, індивідуально або масово, генеруючи файли PDF, що містять алфавітно-цифрові та графічні дані.
• Сканування та вилучення книжок реєстру здійснювалося за допомогою автоматизованих програм, які перетворили це важке завдання на процес макіла, який згодом був переданий приватним компаніям.
• Транзакційна платформа кадастрового і реального фоліо була розроблена повністю веб-інтерфейсом.

Можливо, використання всіх цих технологій, усіх цих користувачів та такого рівня автоматизації принесло йому нагороду BeAwards у 2004 р. (Сьогодні BeInspired), у категорії екологічного менеджменту та у 2005 р. У державній категорії. Але тест на кислоту був, коли у 2006 році йому довелося зіткнутися з політичними змінами з іншою партією та всіма цими традиційними тактиками політичного патронату та бажанням стерти все і почати з нуля.

Одного ранку вони прийшли з зовнішнім диском (який тоді був новинкою), щоб сказати, що вони зберігали єдину систему записів на цьому диску ... вони перестали просити про це, коли зрозуміли, що їм знадобиться багато зовнішніх дисків.

Ще вранці хтось попросив управління адміністратором бази даних користувача. Через два дні він забув пароль, і потрібно було кожні три дні запускати базу даних після автоматизованих резервних копій опівночі, оскільки на той момент не було віртуалізації сервера, а репліка залишалася активною, поки робилося резервне копіювання. резервне копіювання між 12 ночі та 6 ранку.

Регістри, які вже використовують систему, почали скаржитися, а потім хлопчик зрозумів, що система - це більше, ніж просто приємна графіка, щоб вразити презентації PowerPoint.

Безумовно, з допущених помилок є більше корисних уроків, які зможуть зрозуміти різні користувачі, які брали участь у рівні концептуалізації, проектування, розробки, документації, впровадження та інституціоналізації. Коли система є інноваційною, і люди є її учасниками, можливості, що стоять за цим досвідом, змінюють їхнє життя, не лише набуті знання.

Що не можна заперечувати щодо прихильності Гондурасу до SINAP, так це те, що з часом початкове бачення не змінилося. Системі вдалося пережити три періоди правління, включаючи державний переворот (2009); в цей період були всі можливі невдачі, але застосування принципу здорового глузду було важливим».якщо ви збираєтеся зробити чудову систему, зробіть це швидко“; коли вони хотіли повернутися до використання книг, ті самі користувачі захищали це. Наразі модернізовано 16 із 24 реєстраційних округів, які вже діють у системі. У 2013 році було розроблено план еволюції, щоб перенести на нову платформу всі застарілі функціональні можливості, включити програмне забезпечення з відкритим кодом для підвищення стійкості та налаштувати бізнес-модель, щоб підготувати її до інтеграції приватного оператора, з прийняттям Стандарт LADM і Технологія BlockChain для сек'юритизації даних. Одним з основних доповнень були пакети в просторова база даних, які виконуються з тригерів, так що, якщо нова геометрія реєструється з нормативними зв'язками (наприклад, нова заповідна зона), всі кадастрові посилки зазнають автоматичного впливу і відображаються як попереджувальне попередження в господарствах Реєстру; Технології з відкритим кодом, такі як OpenLayers, GeoServer та GeoNetwork, також були включені для заміни GeoWeb Publisher та BentleyMap для заміни Microstation Geographics; для муніципалітетів були розроблені веб-сервіси для взаємодії через WFS на плагіні QGIS.

У наступному графіку я сфотографував шлях часу SINAP, який намагається подолати два Катастрофи 2014 що ще не подолано: приватний та державний сектори працюють разом, що призводить до необдуманої пропозиції щодо державно-приватного альянсу та більш широкого використання бізнес-аналітики, що дозволяє повністю відшкодувати витрати.

Згідно з новим баченням, системи SINIT і RENOT більше не потрібні як додаткові системи, як пропонують технологічні обмеження та судові процеси в 2004 році. SINIT - це лише ще один реєстр SURE (Картографічний реєстр) і RENOT Нормативний реєстр; нова система все ще розробляється; Малюнок нижче відображає частину вашої технологічної інфраструктури.

Якщо справи продовжуватимуться нинішніми темпами, SINAP зможе виконати свою передумову, яка була від початку за концепцією асоційованих центрів; будучи реєстром та кадастром лише регулюючими органами в межах централізована система працює під схемою "Front-back office".

Таким чином, муніципалітети несуть відповідальність за кадастрове оновлення та надання послуг, пов'язаних з операціями; В даний час кілька муніципалітетів роблять це за схемою делегування, іпотечні операції вже здійснюються безпосередньо деякими банками, такими як периферійні офіси, такі як торговий реєстр, який управляється Торгово-промисловою палатою, і кандидат, який робить набагато більше, ніж це ...

Безумовно, великою слабкістю SINAP буде надовго відсутність поетів, які говорять про його потенціал з концептуального, технічного та технологічного рівнів. Шкода, враховуючи, що це, мабуть, перший матеріалізований прапор LADM, раніше він не був стандартом (CCDM); заслуга, яку приймуть інші країни, такі як Колумбія, де цей тип слави не припиняється використовувати та вбудовується в державну політику, як це відображено в CONPES 3859.

Уроки, отримані від SINAP, принаймні 8, і дуже цінні ... бути частиною цього диму є безцінним. Буде час поговорити про це, щасливий кінець 2016 року.