Реєстр та Кадастр у контексті Національної транзакційної системи

Щороку країни зосереджують увагу на тенденціях е-уряду, де процеси спрощуються, щоб забезпечити краще обслуговування громадян, а також знизити прибутки для корупції або непотрібну бюрократію.

Ми усвідомлюємо, що законодавство, установи та процеси щодо власності в кожній країні відрізняються. Однак норми, що служать основою матеріального права, підкоряються принципам реєстру, які прагнуть до тієї ж мети: гарантувати юридичну безпеку.

Модель домену земельної адміністрації (LADM) представляє одне з найцінніших досягнень з точки зору нормативних актів щодо управління земельними ресурсами; якщо ми пам’ятаємо, що коли була запропонована модель «Катастро-2014», це було лише поетичним прагненням, але дуже прозорливим. Вражаючим виграшем стандарту є можливість стандартизації семантики для управління об'єктами, таким чином, що Система реєстру майна може поєднуватися з ініціативами державного рівня, які прагнуть до консолідації транзакційних середовищ, орієнтованих на територіальне бачення.

Я знаю, що це може здатися юридичним відхиленням і навіть ілюзорним, залежно від точки зору інституцій кожної країни. Однак у центрі уваги цієї статті - можливість того, що реєстр та кадастр, крім того, щоб бути острівцем, можуть (їхні дані, а не вони) приєднатися до інфраструктури даних процесу транзакцій. 

Слід розуміти, що, хоча дух цієї статті є технологічним, LADM настільки благородний, що дозволяє адаптуватись до законодавства та інституційності кожної країни, не забуваючи про те, що реінжиніринг не є зайвою.

Ядро загальних даних

Графік в кінці статті показує, як основні компоненти LADM можуть становити ядро, на якому взаємодіють різні процеси, пов’язуючи елементи Системи прав власності, що застосовуються не лише до нерухомого майна, а й до рухомого майна. У центрі - основні елементи дії реєстру:

• Мета реєстрації, яка також може бути ділянка, транспортний засіб, судно, з або без геопривязку землі під технічним персоналом в режимі реального листа або фольги.
• Зацікавлені сторони; фізичні особи, юридичні особи або неформальні угруповання. Всі ті, хто бере участь у ланцюзі транзакційного процесу.
• Юридичні та адміністративні витрати; відносини права, обмеження або відповідальності, які впливають на використання, панування або заняття товарами.
• Право між об'єктом та зацікавленими сторонами, зареєстроване або фактично. У стандарті навіть право ідентифікується як ще одне право застави.

Незважаючи на те, що вони не є єдиними елементами, є ті, які концентруються на дії суб'єктів, пов'язаних з операцією: банк, нотаріус, картограф, картографія технік, які нічого, крім інших зацікавлених сторін, з різними ролями.

Як називати їх і як їх моделювати? ISO: 19152

Можливість інтеграції процесу за базовою платформою

Факт полягає в тому, що ці самі елементи з'являються у різних процесах країни: вони ті самі люди, які керують офіційним реєстром осіб у виборчих цілях, ті ж самі люди, які, як видається, виконують фіскальні процедури, дозволи на ведення господарської діяльності, будівельних формальностей, паспортів тощо

Звичайно, нелегко встановити державну політику, щоб це стандартизувати. Як приклад, молитовні узи, які зобов’язують реєстратора використовувати ім’я так, як створив його нотаріус. Тож навіть якщо особовою базою є Марія Альбертіна Перейра Гомес, а нотаріус назвав її Марія Альбертіна Перейра де Мендоса, вони створюють іншу особу, якщо в системі немає процедури консолідації та управління псевдонімами.

Це ті ж товари, що оподатковуються, ті, що містять дозволи, ті, які набувають обмежень на користування тощо.

Отже, у країні, яка просуває центральну транзакційну платформу, справа Реєстру власності та Кадастру - лише ще один користувач, який виконує свої функції реєстрації та легалізації. Інші установи виконують свої ролі, такі як управління ризиками, управління земельними ресурсами, планування, збір, соціально-економічний розвиток, інфраструктури тощо.

Поза того, що це острів, Земельний реєстр стає важливою частиною загадки про трансакційні процеси. Немає значення, з чого починається процес, якщо у нотаріуса, банку, муніципалітету або організації, відповідальної за видачу прав власності, реєстр + кадастр додають до ідеального сценарію:

Якщо установа планує будівництво мосту, Реєстр надає йому інформацію щодо державної або приватної нерухомості, де він буде знаходитись; Цей об'єкт на рівні проектування отримує ідентифікатор в Інфраструктурній системі, використовуючи інформацію з Картографічного реєстру, що містить цифрову модель місцевості, геологічні характеристики та контекст використання. Цей самий об'єкт визначений у системі державних інвестицій для бюджетного забезпечення, і після побудови буферу в 500 метрів реєструється, що впливає на безпосередні ділянки із зазначенням правил для будівництва під'їздів у приватній власності, а також у районі русла річки. нижче за течією із забороною видавати дозволи на видобуток заповнювачів. Нарешті, після закінчення роботи, вона передається в концесію муніципалітету для проведення періодичного циклу технічного обслуговування.

Але всі дані потрапляють у Систему записів, що обмінюються загальними даними. Реєстр / кадастр викрив лише службу визначення місцезнаходження, але натомість отримав норми, які впливають на сусідні об'єкти.

Таким чином, кожне установа бере на себе свою роль на своєму спеціальному рівні, досягнувши як ефективності в обслуговуванні, так і сприяння розвитку, що, в кінцевому рахунку, спирається на загальний інтерес, якщо взяти до уваги те, що скорочення витрат та часу транзакцій єдиний елемент, який залежить від уряду в різних факторах, пов'язаних з розвитком, таких як технологія та інші ресурси.

Уточнення того, що це не означає зміни ролей, компетенції та принципів, яких здійснює Реєстр власності. Швидше, він стандартизує його до Єдиної системи записів, де Кадастр - ще один запис, який буде просторовою_одиницею, пов’язаною з реєстрацією Folio Real. Як реєстр плюс правила землекористування, як реєстр плюс реєстрація транспортного засобу, доставка тощо.

Сервісні архітектури

Зрозуміло, що досягнення цих рівнів вимагає широкого бачення країни, хоча це вже не дивно навіть у країнах, що розвиваються. Щодня він відповідає за державні установи, більше професіоналів, які можуть створити мультидисциплінарні команди, які бачать державне управління в перспективі, аналогічній великим компаніям, з яких вони походять. Це випадок адаптації, яку мали моделі, коли муніципалітет розглядається як модульна тканина, де є виробництво, логістика, розподіл, запаси, відвантаження, рахунки-фактури та бухгалтерія; хоча розмір та регуляторні повноваження різняться. Ось чому традиційні системи для міст типу ERP були настільки успішними.

Але така система, як ми говоримо, не може припустити, що вона буде працювати з розробками настільних ПК та схемами клієнт-сервер. Навпаки, це вимагає застосування багатошарових архітектур із сервісною орієнтацією, де розробка шарів презентації відокремлюється від бізнес-логіки і контролюється механізмами обробки такими мовами, як моделювання бізнес-процесів та нотація (BPMN 2.0). . Таким чином, прості процеси, такі як створення іпотеки, або складні, такі як індивідуалізація урбанізації, можуть бути розкладені на орієнтовані на завдання служби, суб'єкти господарювання, комунальні послуги, так що не потрібно розвивати кожну послугу окремо, а скоріше організувати їх у загальні функціональні можливості.

Архітектури, засновані на послугах, полегшують життя та обслуговування великих систем, зберігаючи при цьому користувачів, роблячи лише те, у чому вони є фахівцями; Незалежно від того, де вони перебувають, техніки ГІС виконують топологічну операцію, яка роз'єднує майно, успадковуючи права на номерний знак Folio Real, який не відокремлений від його геометрії. Тож включення таких схем, як Front-Back Office, не є складними сценаріями, оскільки Система - це найменше; важливо лише прив’язати вікно презентації до служби, де обслуговування клієнтів відділено від зони обробки.

Переваги використання LADM

Найпростіший, виходячи з заяви 20 років тому:

Довге живе моделювання!

Ось чому однією з нагальних проблем для нових геодезистів та професіоналів геоматики є навчання розумінню моделей. Стандарт дозволяє стандартизувати семантику на такий спеціалізований аспект, що вам просто потрібно сказати компанії-розробнику: застосовуйте ISO: 19152. Я хотів би, щоб це було так просто, але набагато простіше, ніж чекати, коли інші прийдуть і скажуть, як повинна працювати Система власності, коли нашими нотаріусами та катастрофами є фахівці.

Для цього кицьки ...

Цікавий виклик таблиці натхнення, до якої я повернувся і з якої я ділюсь цим витягом в інтересах демократизації знань, яка сьогодні незворотна. Усвідомлюючи, що емоція, спровокована технологією, повинна бути терплячою до складності інституційної ролі, без якої неможливо буде втілити її в реальність.

На завершення статті звучить наукова фантастика -агов-. Але на прикладі країни, про яку я говорю, те саме було сказано 11 років тому, коли потрібно було розробити новий Закон про власність, зі створенням установи, яка включала б у той же командний режим Кадастр, Реєстр та інститут National Geographic. Установи з різними цілями - так - тому що вони зростали розрізненими; Але вам просто потрібно піти ознайомитись із добрими практиками сусіда і викурити гарну сигару натхнення, щоб побачити, куди йдуть справи. Тим паче, що ми не знаємо, коли матимемо ці п’ять хвилин можливості діяти.

Інституційні моделі розвиваються повільно, а тиск технологій ніколи не встигає за цим темпом. Тому стандарти встановлюють цю точку рівноваги. За 8 років технологічне відставання завжди є правильним, хоча інституційне відставання потребує майже 30 років, щоб його помітити.