6 аспектів, які слід врахувати в Інтеграційному реєстрі - кадастрі

Зробіть земельний кадастр і реєстр Deeds працювати разом в даний час одна з найцікавіших завдань модернізації систем прав власності.

Проблема зазвичай однакова, навіть виходячи за межі нашого латиноамериканського контексту. З одного боку, ідеалізм вважати, що це так легко, а потім песимізм четвертинних інституційних структур. Врешті-решт, людиною, яка програє, є громадянин, який хоче лише, щоб його операція була здійснена швидко та безпечно. Правда полягає в тому, що для цього не існує чарівного рецепту, оскільки, хоча це питання здорового глузду, практика показує нам, що це найменш здоровий глузд серед тих, хто бере участь у ланцюжку транзакційного процесу.

У людей не вистачає пам’яті після того, як кнопка не вдається, і шкода, що слава успіху займає поетів, а не систематизаторів, щоб їх вважали стильно, без гордості, а як просту культуру демократизації знань. Звичайно, інші робили це з меншою кількістю помилок, але тут я описую деякі основні аспекти того, як ми це робили в країні Центральної Америки, причому деякі посилаються на декларації Кадастру 2014, з яких вийшов стандарт ISO 19152.

1. Визначення та побудова Системи є хребцевою.

Суть системи вже не дивна, оскільки ми живемо в час технічного прогресу та реінжинірингу в межах очевидного. Звичайно, ми говоримо не лише про інструмент, а про повне середовище, що включає визначення бізнесу, пов'язаних з ним суб'єктів, юридичну підтримку, моделювання технічних методів, скасування процесів, спрощення тих, що пов'язані з управлінням. територіальний та життєвий цикл технологічного інструменту.

Без правильного визначення бізнес-моделі майже будь-яка система виходить з ладу. Тому що інструмент - це лише засіб.

У нашому дослідженні потік проводився наступним чином, уточнивши, що вони не є послідовними кроками, але майже паралельно, більшість з яких виконувалися за два роки:

Була розроблена платформа, яка була готова для реєстрів, як нерухомого майна, так і кадастру, що розглядається як інший реєстр. Це уніфікована система записів (SURE), яка після 11 років продовжує діяти після чотирьох урядових переходів -в тому числі державний переворот-, ротація кваліфікованих людських ресурсів, довільні рішення та все, до чого звикли країни, що розвиваються. Він був апробований в Реєстрі реєстру площею 160,000 16 посилок, в даний час він працює в 24 з XNUMX районів, і основною причиною того, що його не було усунуто в політичній забаганці, було те, що він був робочим інструментом користувачів у Реєстрі та Кадастрі -оскільки він був створений-.

При розробці цієї Системи процеси реєстру та кадастру були підняті в першу чергу, а також безрозсудним чином ті, які могли б увійти в нове законодавство.

Модель домену для кадастру являла собою Основна модель реєстрації доменних імен CCDM, який у 2003 році був просто рефератом після Кадастру 2014, який був буквально віршем. Можливо, це була одна з причин, чому Система отримала нагороди та дуже сприятливу думку на семінарі FIG у Чехословаччині.

Наведений вище графік показує конформацію Folio Real в уніфікованій системі реєстрів з включенням Операції що є слабкою стороною, не зразковою за ISO 19152. У той час вона не мала цих назв, оскільки CCDM навряд чи була пропозицією; але логіка робить. CCDM сьогодні є відомим ISO 19152 як LADM.

Хоча технологічний інструмент є найбільш помітним при показі результатів, це призвело до аналізу та систематизації існуючих процесів, які мають свою власну історію. Складне, оскільки застосування процедур відрізняється від одного реєстратора до іншого; ще й тому, що стосується автоматизації, те, що не працює на папері, не працюватиме в механізованій системі. І без обмеження, що в деяких контекстах переважно бути диктатором, ніж примирителем; дехто каже, що їх буквально змушували переходити з батареєю змін, яку непросто переварити.

Потрібно було також провести багато законодавчої роботи, в якій легше було створити новий закон, ніж реформувати існуючий. Реєстр залежав від Верховного Суду, Кадастру Секретаріату Президента та Національного географічного інституту Секретаріату громадських робіт. Потрібно було створити нові механізми регулювання, взяти простий приклад - експропріацію в міських районах, де існує конфлікт попередників і де люди платять різним власникам. Закон дозволяв експропріацію від імені держави, щоб створити довіру, де люди продовжували платити, отримували право власності, а попередні власники звертались до суду для боротьби з їх справою. Після вирішення питання гроші в трасті належатимуть тому, хто виграв рішення.

Хоча два роки не налаштовувались робити все, після прибуття нового уряду повернутися назад було неможливо. Інструменти були оброблені так, що практично неможливо було виконати роботу без використання системи.

2. Зміна техніки реєстрації Folio Personal на Folio Real

На цьому є цілі книги, плутанини та перекручення в залежності від кого захищає свою позицію. У тематичному дослідженні техніка Folio Real вже існувала в законодавстві, але не застосовувалась як така, тому головним рішенням було поступове припинення використання Folio Personal.

Як загальна культура, різниця між цими двома способами полягає в способі подання документів, які підтримують права власності. 

Техніка персонального фоліо, підтримує індекс на власниках, а не на об’єкті, щоб ідентифікатор запису відповідав транзакції. Хоча це викликає великі сумніви, спадщина, яку батьки успадкували від наших бабусь і дідусів, зобов'язана цій техніці юридичною гарантією не тому, що вона була найкращою, а тому, що вона добре застосовувалась людьми, які звикли робити все в порядку, вона працювала дуже добре, дотримуючись кроків логіка викладу, анотація у щоденному обсязі, маргіналізація, контроль розподілу, протистояння та кваліфікація. Труднощі виникали внаслідок того, що для роботи над презентацією необхідно було проконсультуватися з довідковою інформацією в інших томах, з якими великий обсяг щоденних транзакцій робив час відгуку надзвичайно повільним; не забуваючи, що баланс реєстру неможливо було контролювати у випадках, які не передбачають повної індивідуалізації, контроль омонімів був шаленим, а випадки, такі як неіндивідуалізовані урбанізації, заборони та спільність активів, займали трохи більше, ніж Громадський Fe. Слід також пояснити, що Folio real не підкоряється більш сучасним процесам; обидва неправильно застосовані методи призводять до однакових помилок. Знову ж таки: якщо він не працює на папері, він не працює на механізованій системі, якщо він не працював на старій системі, майже напевно не буде працювати на новій.

Техніка Folio RealНавпаки, він індексує об'єкти власності за унікальними ідентифікаційними номерними знаками, на які посилаються право застави, власники, покращення, сусіди та інші характеристики майна. Це робиться уривком із посиланням на фоліо, на відміну від Personal Folio, де документ був переписаний таким, яким він був, а трактат маргіналізований. У стандарті ISO 19152 властивість є адміністративною одиницею (BA_unit) і може працювати у форматі Personal Folio або Real Folio. Звичайно, нерухомість у Фоліо Реал майже еквівалентна земельній ділянці кадастру, і процес зв’язування буде полегшений.

3. Стандартизація кадастрових процесів.

Етап модернізації кадастру не обов'язково був приємним, особливо тому, що виник конфлікт між техніками старої гвардії, які мали достатньо корисних знань з новими, які знали про технології, але не знали про багато правових основ кадастру. Правильно чи неправильно, ми спеціалізувались на помилках, і виграш був набагато вищим.

Однією з проблем Кадастру є те, що він сподівається залишатися спеціалізованим островом, який дуже легко застаріти, оскільки він не інтегрований у транзакційний процес. Хто б не хотів, щоб гобелен земельної каси поважався при всіх продажах, передачі, оцінці, плануванні використання та процедурах в рамках нових ролей.

Треба було внести зміни та документ, тому що, якщо бути чесним, багато чого сказали батьківські прибульці але вони не були задокументовані. Звичайно, це аспекти, які перевершуються багатьма країнами, але я лише кажу це чесно в нашому конкретному дослідженні, де Кадастр все ще є складною проблемою. Серед аспектів, які мені найкраще запам’яталися:

Підйом топології триває; ділянок та товарів загального користування, таких як вулиці, річки, лагуни тощо. Першим було присвоєно кадастровий ключ із відповідною кадастровою картою, а державне майно також мало кадастровий ключ із адміністративним фоліо. Це необхідно, оскільки входи у власність, оскільки вони відокремлені, вимагають всього існування в'їзних і вихідних зон; а також контролювати майбутні вторгнення в зареєстроване державне майно.

Кадастр 2014: кадастр 2014 вказує на повну юридичну ситуацію на території, включаючи публічне право та обмеження.

Відокремлення даних за законодавчою спеціалізацією.  Карти до модернізації були справжніми витворами мистецтва, на них, крім ділянок, знаходились об’єкти юридичного характеру, заповідні території, географічні об’єкти, зони ризику тощо. Вони були розділені на незалежні карти, завдяки чому посилкові карти виглядали досить спрощеними, але прагнучи полегшити оцифровку та автоматизацію топологічних процесів.

Це також породило певну суперечність, оскільки кадастр був ніби творцем усього. Хоча він був абсолютно нездатний зробити свої ролі офіційною, в якій відповідальні інституції вже існували в її філіях. Об’єднання Національного географічного інституту з Національним кадастром також не було мудрим кроком не тому, що це неможливо зробити, а тому, що середовище не дозріло для того, щоб зробити IGN роль регулюючого органу картографії; в ті часи концепція IDE була настільки абстрактною, що здавалося, що вона віддаляє здібності від «великий виробник карт».

Кадастр 2014: ручний кадастр стане минулим.

Відокремити потоки оновлень від оновлень. Підмітаючи посилки та записи, піднімаючи їх, після оцифровування, карту посилань-карту застосовували механізовано, а пізніше створення Geoparcela (Spatial_unit) + застосування правових та адміністративних впливів (Restrictios + Responsibilities + Rights). 

Графіка дуже особлива для масових процесів. Він не включає інший кінець операції, однак більш-менш узагальнює логіку формування Фоліо Реал з його підключенням до земельних ділянок.

Як тільки було створено посилання File-Map, очікувалося публічне слухання, після чого польовий файл було передано в кадастровий файл, щоб будь-які зміни можна було здійснити за допомогою запиту на кадастрове обслуговування. Це було залишено за умови, що його можна здійснити на прохання зацікавленої сторони, за посадою чи на прохання зареєстрованих користувачів (геодезистів або комунальних техніків). На даний момент у цьому процесі вже сформовано довіру з базою, готовою до делегування приватному оператору, який буде керувати не тільки Кадастром, але також Реєстром та оновленням Системи.

Кадастр 2014 буде дуже приватизований. Державний сектор та приватний сектор працюватимуть разом.

Судова лікарська схема, тепер адаптована до скорочень LADM, показує, як процес формувався під системним підходом, так що початкові кроки просто моделювання, але може бути автоматизований під постійним підходом операції.

Кадастр 2014: Кадастрова картографія стане частиною минулого. Довге живе моделювання!

Як ви, напевно, вже помічали, я є спрощеним і коротким через обмеження терпіння читачів в Інтернеті. Але багато з того, що ми зробили, було неправильним. Іронічно, але одним із аспектів, який залишився поза увагою, було питання щодо податків, роздуми про таке законодавче відокремлення, надаючи пріоритет надто юридичному. Хоча регуляторна компетенція з питань оподаткування залишалася в руках нікого, ми продовжили її з муніципалітетами з їх законодавства, щоб уникнути спотворення методів, які Кадастр вже змоделював. Звичайно, це змусило муніципальні системи побудувати власні кадастрові модулі, що до сьогодні було важко узгодити. 

Страждання, не включаючи фіскальний, все ще болить економічно; основний принцип технологічної стійкості: якщо ви не заробляєте гроші, ви помрете. Сьогодні, коли він передається Оператору, проста статистика щоденних консультацій показує, що він міг би давно заробити набагато більше грошей, але принаймні відповідність попиту було виграно.

Реєстрація про реєстрацію нерухомості в Кадастрі є найпростішим кроком для зробити його стійким... звичайно, якби це було легко. Але це краще, ніж бажання зробити його стійким самостійно.

Кадастр 2014 почне відшкодовувати витрати.

4. Посилання Реєстрація Реєстрація - Кадастрова посилка.

Механізовані процеси як макіла, потік реєстру був досить простий:

Сканування, очищення та індексація обсягівдля того, щоб отримати цифрову книгу як продукт, маючи неявний механізм механізації, і таким чином уникнути подальшого створення книг. За винятком довіреностей / вироків та інших питань, які продовжували діяти в Personal Folio.

Витяг з активних місць та номерних знаків. Завдяки цьому виник «цифровий фоліо або справжній фоліо у формуванні», який сам по собі є справжнім фоліо (через застосовану техніку), але відповідно до особливих прагнень законодавства Гондурасу та надійності системи, Folio Real має бути прив’язаний до кадастру.

З боку Кадастру масове обстеження принесло до кабінету друковані карти з інтерпретованими фотографіями або файлами тахеометра та польовими файлами. В офісі геопарцели були оцифровані, пов’язані та створені за допомогою механізованих інструментів у той час разом з VBA для Microstation Geographics. Графік показує пізніший крок, який насправді був лише еволюцією технології, оскільки в 2003 році просторовий картридж не був реалізований, але карти були пов'язані своїм центроїдом за схемою дугового вузла, проте весь процес оновлення був транзакційним . Пізніше було здійснено перехід до просторової бази даних та управління робочим столом за допомогою Bentley Map. В даний час розробляється плагін для Qgis.

Кадастр 2014: розділення між картками та записами буде скасовано.

Як тільки входи BA_Unit (Реєстрація в Real Folio) та Spatial_Unit існували, інший процес у maquila виконував роботу з прив'язки. Вони зробили огляд з кадастрової справи, де було порушено посилання на Personal Folio, вони порівняли аспекти місцезнаходження, власників, площі, попередньої та інших трав, щоб створити посилання.

Наступне зображення показує юридичну реальність, пов’язану з фізичною реальністю. Хоча це приклад урбанізованої території, процес не такий простий з кількох причин. У кращих випадках можна було встановити зв'язок до 51% (середнє значення для міст та сільських районів), решта зв'язок буде здійснена на транзакційний попит та через процеси титрування, метою яких у цій країні є ... приватність.

Єдина система записів, щойно створено посилання, показує дві реальності з попередженнями про можливі порушення. Отже, номерний знак без посилання на кадастр показує лише велике попередження про "Не вказано законом“. Також афектації, які обмежують використання, домен або окупацію властивостей, хоча ці два питання залишаються на розгляді... для іншої статті, тому що інституційна слабкість є проблемою, яку ми, технологи, не завжди розуміємо.

Для процесу склеювання було необхідно -щось пізно я визнаю- визначити автоматичні критерії попередження або механізм обслуговування, таким чином, щоб 18 не завадило нерегулярним аспектам, у тому числі:

• Один-до-багато відносин між сюжетами та зарахуваннями,
• Різниця прав за документами позареєстраційної передачі,
• Різниця областей шляхом очевидного вторгнення в громадську територію,
• Відмінності внаслідок мутації в Реєстрі або Кадастрі після кадастрового розмивання,
• Неочікуваний фон
• Горизонтальне майно,
• Нерухомість proindiviso,
• Різниця назв власників або дублювання власників,
• тощо тощо тощо

Для цього була застосована техніка, широко використовувана для стійкості технологій: призначайте її тому, хто найбільше шкодить. Коли користувач бачить попередження, він шукає, як їх вирішити; Загалом, це один з принципів реєстру: реклама.

Все було добре, поки не було пов'язано з кадастром.

5. Дані кадастру та реєстру ніколи не будуть однаковими.

Крок зв’язування деякий час «політично приписуваний» залишався для виконання, і на сьогоднішній день це один із складних викликів обов’язкового характеру закону, що кожна презентація має вимагати посилання на кадастровий реєстр. Цей аспект є дещо складним, як через те, що він занадто вседозволений, так і через те, що він такий же вимогливий, як Папа. Нижче наведено деякі рекомендації, які в основному є процесами для нормалізації.

Площа кадастру та реєстрації ніколи не буде однаковою. Для цього була використана формула допуску, яка враховує метод вимірювання, міський / сільський стан на основі його розміру, в даному випадку - максимального масштабу, використовуваного в попередніх опитуваннях, як показано на наступному зображенні. В якості максимального допуску було враховано 6%, і, як бачите, за такою формулою площа зменшується з 6% до 1% із збільшенням розміру ферми.

Формула була вставлена ​​як збережена процедура в базу даних, така що вона відображається в системі динамічно. Якщо область документального документа не входить у цей діапазон, система видає попередження про різницю в площі.

Це не є рівним кадастровим реєстром, що топографічний запис.  Якщо я збираюся виміряти властивість п'ять разів, його координати кожного разу виходитимуть різними (в межах похибки). Це означає, що якщо ваші координати знаходяться в межах цієї межі, не потрібно міняти кадастрові властивості; для цього LADM розглядає запис вимірювань, Survey_classes, як взаємозв'язок між Source_document і Spatial_unit.

• Це не можна наполягати мінливості нотаріального протоколу вони повинні фігурувати як імена осіб; Хоча принцип говорить про те, що він повинен бути явним, ми розуміємо, що саме тоді потрібно проконсультуватися з картою, але якщо переглядач карти настільки чіткий, що він не займає спеціальності, то суміжними можуть бути кадастрові ключі. Це звучить просто, але щоб зрозуміти юристів, потрібен час; те, що ми сподіваємося, буде вирішено за допомогою протоколу реєстрації.

Неможливо почати процес, без нього сертифікація спеціалістів з вимірювання, методи вимірювання, допуски, формати подання файлів та процедури співіснування між даними, зібраними з різною точністю. Якщо під час вимірювання властивості засвідчується необхідність відновлення цілої площі, оскільки вона погано піднята або через різницю в методі, для цього LADM розглядає Point_parcel, за допомогою якого можна уникнути рішення щодо Армагеддону -який в даний час нависає-.

Правовий фон є референтом, він не непогрішний. У законі потрібно було зазначити, що кадастрове обстеження проводитиметься з урахуванням фізичної ситуації, і якщо у випадку різниці між документальною площею та кадастровою зоною ситуація меж не змінилася, а також немає доказів претензій , і вона не прилягає до громадських територій, переважатиме кадастрова зона. Як це просто звучить, але домагатися того, щоб існуючі Писання потрібно було змінити - це вже інша історія; оскільки за законом я повинен визнати вписане право, і я не можу визнати неправомірним те, що я прийняв за попередніми умовами, лише тому, що мої параметри змінилися.

Потрібно визначити методи налагодження інформації які сприяють встановленню регулярності інформації. Якщо юридичною особою є Banco Davivienda, але в нотаріальних протоколах вони фігурують з різними назвами для кожної філії, потрібна процедура консолідації. Подібним чином, якщо об’єкт нерухомості будувався різними способами, але він однаковий, він не має об’єднання властивостей, а консолідації. Але обидва аспекти повинні бути юридичними.

Найбільші проблеми завжди будуть людський ресурс, у цьому секторі, як правило, стійкий до змін та твердження, що все потрібно робити лише одним способом. Не залишається іншого вибору, як винайти себе і залишити запобіжні заходи. Ротація в політичних цілях може бути навіть вигідною, хоча майте на увазі, що це буде найбільшою загрозою. Наскільки можливо скористатися юридичною ручкою, аутсорсинг є справжнім гріхом, якщо тільки складніші приватні інтереси вільні.

6 Нарешті:

Як я вже говорив на початку, предмет цієї статті не прагне запустити чарівні рецепти. Тим більше, що інституційна реальність у кожній країні надзвичайно складна, не через технічні чи юридичні аспекти, а через владні позиції та відсутність бачення її влади. Однак приклад показує, що в країнах третього світу можна робити цікаві речі, якщо хвилини слави використовуються для зв’язування незворотних аспектів. Інші країни зробили це з меншою кількістю глупостей, інші зробили кращі умови інституційний вони борються шляхом реальної інтеграції. 

Реєстрація власності базується на здоровому глузді. Угоди з майновими правами існують з того часу, коли людина відкрила сільське господарство і зрозуміла, що воно може створити людські поселення.

На графіку показаний уривок з нашої релігійної літератури, які терміни використовуються, які здаються намальованою від обміну реєстрації права, з відрядження оплачені в минуле, монети з дорогоцінних металів кількісно в балансі -Яка чудова ідея для будь-якого офіцера сьогодні-. Ніхто не сумнівався у визначеності майна чи вартості права, вписаного в "Відкрийте Shuttle“. Звісно, ​​якби ми хотіли зв’язати кадастр і реєстр на цю дату, у нас були б ті самі проблеми і така ж консультативна робота для таких курців трав, як ми.

У випадку з Гондурасом, в даний час з огляду на нову версію Системи, змодельовані процеси є майже такими ж важливими, як і недосягнуті аспекти, оскільки бізнес однаковий, середовище буде змінюватися найменше, процеси змінюватимуться. У світі технологічних інновацій, в якому ми живемо, між моментом, коли я почав писати статтю, і датою, коли ти випадково прийшов її прочитати, спостерігається новий бум технологій, що пропонують вирішити проблему Реєстру та Кадастру, і три нові консультанти, які пропонують свої послуги. Ми повинні пам’ятати, що технології - це лише вхідні дані; баланс між тиском між технологічною пропозицією та попитом на модернізацію є стандартним.

Інтеграція реєстру та кадастру - це глава, яку слід розпочати. Якщо його лише теоретизують і ніколи не починали, це буде наукова фантастика. Правильно чи неправильно, коли воно починається, для його реалізації потрібно більше мистецтва, ніж наука. Але процес настільки добрий, що навряд чи займає пару людей, які мають чіткий горизонт, адже вирішення всіх справ полягає у наявних людських ресурсах, які є фахівцями у своїх справах: реєстр, земельний реєстр, землеустрій, автоматизація , систематизація та ... якась надихаюча марихуана. 🙂

Настають нові виклики. Друга половина статті не за горами.